清晨六点，天刚蒙蒙亮，在一线城市打工的老张已经收拾好工具准备出门。来这座城市八年，他干过工地、送过外卖、做过装修，手上磨出了厚厚的茧，脚下的路从陌生走到熟悉，可心里始终缺了一份安稳。孩子在老家跟着老人生活，一年见不上几次面；生病不敢去大医院，怕报销麻烦；想申请公租房，却因为没有本地户口被挡在门外。老张的处境，是我国 2.5 亿城镇未落户常住人口的真实缩影。他们为城市发展添砖加瓦，却长期被户籍壁垒隔开，难以平等享受城市公共服务。2026 年 5 月 22 日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，这份专为 2.5 亿人量身定制的纲领性文件，彻底打破户籍与公共服务的绑定，让公共服务跟着人走，真正实现 “人在哪里，福利就在哪里”。
长期以来，户籍制度像一道无形的墙，分割着城市里的人群。城镇未落户常住人口大多是农民工、灵活就业人员和新就业形态劳动者，他们远离家乡，在城市里从事着最辛苦、最基础的工作，却始终难以真正融入城市生活。户籍的限制，让他们在教育、住房、医疗、社保等多个关键领域处处受限，承受着 “人户分离” 带来的诸多不便与不公。
在教育领域，随迁子女入学难、入学贵是无数流动人口家庭的心头之痛。过去，随迁子女想要在流入地就读公办学校，需要准备繁琐的证明材料，积分排队、名额有限是常态，不少孩子只能选择学费高昂的民办学校，或者被迫留在老家成为留守儿童。父母在城市打拼，孩子在乡村留守，亲情被距离割裂，成长缺少陪伴，这是流动人口家庭难以言说的遗憾。教育是阻断贫困代际传递的关键，也是每个家庭对未来的希望，户籍带来的教育壁垒，不仅影响着随迁子女的成长，更牵动着 2.5 亿流动人口家庭的神经。
住房问题则是流动人口在城市立足的最大阻碍。房价高、房租贵，让很多人只能租住狭小简陋的房屋，居住环境差、安全感低。公租房、保障性租赁住房等保障性住房资源，过去大多优先保障本地户籍人口，稳定就业的未落户家庭即便收入微薄、住房困难，也难以纳入保障范围。居无定所的状态，让流动人口始终处于漂泊之中，难以在城市扎根，更无法真正感受到城市的温度与归属感。
医疗和社保领域的壁垒，更是让流动人口面临诸多后顾之忧。就业地参保设限、异地就医报销流程繁琐，很多流动人口生病后不敢就医，或者只能自费治疗，经济压力巨大。养老金、医保关系跨地区转移接续困难，灵活就业人员、新就业形态劳动者参保渠道不畅，社会保障网难以全面覆盖这一庞大群体。老无所养、病无所医的隐忧，始终萦绕在流动人口心头，让他们不敢消费、不敢停歇，只能拼命工作积攒积蓄，应对未知风险。
除此之外，就业服务、社会救助、养老服务等领域的户籍限制，也让流动人口难以平等享受城市发展成果。他们在城市里付出汗水、创造价值，却始终无法与户籍人口享有同等权利，这种权利与义务的不对等，不仅影响着流动人口的生活质量与幸福感，更制约着城镇化高质量发展，阻碍着社会公平正义的实现。
此次国务院印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，是国家层面首次针对未落户常住人口出台的系统性、纲领性政策文件，标志着我国公共服务供给模式从 “户籍导向” 向 “常住导向” 的根本性转变，为 2.5 亿城镇未落户常住人口打破户籍壁垒、共享城市发展红利提供了坚实的制度保障。这份文件立足流动人口急难愁盼，聚焦教育、住房、社保、医疗、就业、兜底保障六大核心领域，推出一系列实打实、接地气的举措，每一项都直击痛点、温暖人心，深刻改变 2.5 亿人的生活轨迹。
随迁子女教育保障的全面升级，让亲情不再因距离割裂。文件明确巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例，人口流入地政府主动扛起责任，挖掘现有学位潜力，按需新增学位供给，学位不足时政府出资购买民办学位，切实减轻流动人口家庭教育负担。更重要的是，随迁子女被全面纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围，符合条件的可在常住地参加中考、高考，彻底告别 “留守儿童” 的无奈，实现一家人在城市团聚的愿望。教育资源的公平分配，不仅为随迁子女提供了平等的成长机会，更让流动人口家庭卸下心头重担，能够安心在城市工作生活。
住房保障范围的持续扩大，让流动人口实现 “住有所居” 的梦想。文件推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，打破户籍对保障性住房的限制。同时稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，外卖骑手、网约车司机、自由职业者等群体也能缴纳公积金，享受公积金贷款购房、租房的优惠政策。这一系列举措，精准解决流动人口租房难、租房贵、购房压力大的痛点，让他们在城市里拥有稳定、舒适的居住环境，不再四处漂泊，切实增强归属感与幸福感。
社保医保制度壁垒的彻底破除，为流动人口筑牢民生安全网。文件明确全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，无论户口在哪里，只要在当地稳定就业，就能在就业地参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者参保渠道全面畅通。医保方面，加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，持居住证参保人员与户籍人口享受同等财政补助标准，异地就医直接结算范围持续扩大，结算流程不断简化，再也不用先自费垫付再回老家报销，极大减轻就医负担。养老金关系跨地区转移接续更加顺畅，社保权益累计计算，彻底消除流动人口 “流动即重置” 的社保痛点，让他们无论在哪个城市工作，社保权益都能得到有效保障，老无所养、病无所医的后顾之忧得到根本缓解。
基本医疗与公共卫生服务的同城同权，让流动人口平等享受健康保障。文件明确，未落户常住人口可在常住地同等享受基本医疗、公共卫生服务，包括免费疫苗接种、健康体检、慢性病管理、传染病防控等公共卫生服务项目。基层医疗卫生机构向流动人口全面开放，常见病、慢性病可在常住地基层医疗机构就近就医，享受便捷、优质的医疗服务，无需再为户籍问题奔波往返，健康权益得到充分保障。
就业服务的全面覆盖，助力流动人口在城市稳定就业、增收致富。文件强化常住地就业服务保障，未落户常住人口可平等享受常住地求职招聘、职业技能培训、就业指导、劳动维权等公共就业服务。针对就业困难的未落户人员，按规定落实就业援助政策，提供公益性岗位安置、社保补贴等帮扶措施；对未落户自主创业人员，给予创业补贴、创业担保贷款等扶持，助力他们在城市实现创业梦想。就业服务的同城同权，为流动人口提供了更多就业机会和发展空间，帮助他们提升就业能力、增加收入，更好地融入城市经济发展大潮。
兜底保障的逐步完善，为困难流动人口筑牢最后一道防线。文件提出，逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围。低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人补贴等兜底保障政策，不再局限于户籍人口，符合条件的未落户困难人员可在常住地直接申办，及时获得救助帮扶，有效防范化解生活风险，确保困难流动人口在城市生活有尊严、有保障。
这份新政的出台，绝非简单的政策调整，而是关乎民生福祉、城镇化高质量发展和社会公平正义的重大变革，具有里程碑式的深远意义。它打破了长期以来固化的户籍利益格局，推动公共服务资源配置与常住人口规模、结构、需求精准匹配，让公共服务真正回归民生本质，彰显了以人民为中心的发展思想。
从民生层面看，新政彻底改变 2.5 亿城镇未落户常住人口的生活境遇，解决了他们最关心、最直接、最现实的利益问题。教育、住房、医疗、社保等领域的同城同权，让流动人口不再是城市的 “边缘人”，而是城市建设的参与者、发展成果的共享者，获得感、幸福感、安全感显著提升。家庭团聚、安居无忧、健康有保、养老有依，这些曾经遥不可及的愿望，如今都能在常住地实现，2.5 亿人的生活将迎来质的飞跃。
从城镇化发展层面看，新政为以人为本的新型城镇化注入强劲动力。我国常住人口城镇化率已达 67.89%，但户籍城镇化率远低于常住人口城镇化率，2.5 亿人户分离人口的存在，制约着城镇化质量提升。新政推动农业转移人口彻底融入城市，有效解决 “半城镇化” 问题，促进人口在城乡、区域间自由流动、合理分布。同时，公共服务均等化能够有效释放流动人口消费潜力，降低后顾之忧，激发消费意愿，扩大内需市场，为经济高质量发展提供持久动力。
从社会公平层面看，新政是推进基本公共服务均等化、促进社会公平正义的关键举措。长期以来，户籍差异带来的公共服务不平等，是社会不公的重要体现。新政消除户籍带来的权利差异，让所有在城市生活工作的人，无论户籍在哪里，都能平等享受基本公共服务，打破身份壁垒，缩小群体差距，促进社会和谐稳定，让公平正义的阳光普照每一个人。
当然，任何重大政策的落地实施，都需要循序渐进、稳步推进，不可能一蹴而就。常住地提供基本公共服务，涉及教育、住建、医保、社保、民政等多个部门，需要跨部门协同发力、密切配合；不同城市资源禀赋、承载能力差异较大，政策实施需要因地制宜、分类指导，避免 “一刀切”。人口流入集中的大城市，面临学位、医疗资源紧张、保障房供给不足等压力，需要加大资源投入，优化资源配置，提升公共服务供给能力；中小城市则要立足自身实际，完善公共服务体系，增强城镇综合承载能力，吸引农业转移人口就近就地城镇化。
政策落地的关键在于执行，再好的政策如果落实不到位，也只是一纸空文。接下来，各地区、各部门需要强化责任担当，细化实施方案，完善配套政策，打通政策落地 “最后一公里”。要加强政策宣传解读，让 2.5 亿流动人口全面了解新政内容，知晓自身权益，熟悉办理流程；要简化办事手续，优化服务流程，推行 “一网通办”“跨省通办”，让流动人口少跑腿、好办事；要建立健全监督评估机制，及时发现解决政策实施过程中出现的问题，确保各项举措落到实处、见到实效，真正把民生好事办好、实事办实。
回望过去，户籍制度在特定历史时期发挥过重要作用，但随着时代发展，其对人口流动的限制、对公共服务公平性的制约日益凸显。此次新政的出台，顺应时代发展潮流，回应群众热切期盼，是我国户籍制度改革和公共服务体系建设的重大突破。它标志着我国公共服务发展进入全新阶段，从 “有没有” 转向 “好不好”，从 “户籍专属” 转向 “全民共享”。
对于 2.5 亿城镇未落户常住人口而言，这份新政是一份温暖的民生礼包，更是一份坚实的权益保障。它意味着漂泊的日子即将结束，安稳的生活正在到来；意味着努力付出终将获得回报，城市发展成果人人共享；意味着无论来自何方，只要在这片土地上奋斗，就能平等享有幸福生活的权利。
未来，随着新政全面落地见效，户籍壁垒将彻底消融，公共服务将真正实现 “随人走”。2.5 亿流动人口将彻底融入城市，与户籍人口携手并肩，共同建设城市、发展城市、共享城市发展红利。我国城镇化质量将大幅提升，内需潜力将充分释放，社会公平正义将得到充分彰显，亿万人民的获得感、幸福感、安全感将不断增强，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。
