秦始皇建立秦朝以后，总结了春秋战国时期各国家的官僚制度，建立起了一整套封建君主专制主义，为中央集权国家服务的中央职官体系，而这个制度就是三公九卿制度。三公一般是指丞相，太尉，御史大夫。
丞相制度是秦朝中央官制的一个核心。在战国时代，秦武王在秦国设立了丞相，该帽曾经是秦武王的丞相，以后秦王一直设有丞相，一直到了秦朝统一六国以后，秦始皇正式确立了丞相制度。
丞相制度建立以后，中央任命官僚的权力由皇帝和丞相掌握。丞相制度一方面可以抑制贵族专权，皇权得以加强。但另一方面呢，丞相又成为了制约皇权的重要力量，成为不利于中央集权的一个因素。在丞相制度确立以后，围绕皇权和相权的斗争就从来没有停止过，直到明朝明太祖朱元璋废除了丞相制度以后，丞相和皇帝的权力斗争才得以终止。
秦代的丞相权力十分大，总揽全国政务，辅助皇帝处理全国政事，可谓是一人之下万人之上，一切大小之事都要丞相过问。在秦朝担任过丞相一职的有王绾、李斯、冯去疾等人。不仅如此，丞相还为国家推荐人才，为皇帝选贤任能，统领百官讨论政事，然后上奏皇帝。另外，丞相有监察和弹劾百官的职能主管，郡县上地方官员的考核，并对地方官员进行审计。秦朝是开创丞相制度的时代，也是丞相权力最大的时代，同时也是丞相最忙碌的时代。
李斯
丞相是秦朝的百官之首，丞相之下就是御史大夫，在秦朝御史大夫相当于副丞相的职位，丞相已经够忙了，但是御史大夫比丞相还要忙，御史大夫这个职位起源于御史，御史一般都是皇上的亲信，因此，御史大夫成立以后，他的职责就相当于皇帝的最高秘书。皇帝的许多事情都是直接交给御史大夫办理，而不经过丞相。比如说在秦始皇求仙换药的时候，方士卢*等人犯了欺君之罪，畏罪潜逃，秦始皇就派人追查此事，派的人就是御史大夫，碰到一些案件的时候，秦始皇也会派御史大夫追查。
可见御史大夫是一个比较忙碌的官职，既要辅助丞相处理好政务，做好一个副丞相该做的事，又要帮助皇帝去处理许多皇家的事务。御史大夫，按照现在的话来说就相当于私人助理。汉代曾经有人说御史大夫，任重之大，非庸才所能堪，意思就是御史大夫，这个职位一定要是聪明的人才能担任的，庸才是无法胜任这个职位的。
那么御史大夫的职责主要是有哪些呢？第一点，为皇帝起草各类文书，之前说了御史大夫相当于皇帝的秘书或者助理，所以皇帝的许多文案都是由御史大夫来做的，比如诏书，颁发命令之类的，皇帝将大概的意思告诉给御史大夫，就由御史大夫来起草文案。第二点，处理皇帝交代的各种事物，监察，弹劾和考核百官，御史大夫相当于副丞相，自然有和丞相一样的权利。御史大夫还掌管了国家图书密档和各类法律条文。由此可见，御史大夫的权力是非常大的，职责也是很重的。
秦始皇
秦朝的太尉相当于现在的最高军事顾问。秦朝时期的太尉都是有运筹帷幄的将领军事来担任，比如战神白起，就曾经出任过秦朝太尉这一职。秦始皇在统一六国期间所发动的战争非常之多，秦始皇作为秦国最高的军事统帅，负责将帅的任命，主持各类军事会议，并且决定军事战略。这些事情当然是不能够让他一个人来完成了，他一个人也完成不了这么多任务，所以他背后是有一群大臣帮助他完成这些事情，而这些大臣就是以太尉为首的一批军事人才。
虽然我们说三公九卿肯定会有很多人认为三公的地位是平等的，但是三公在秦朝时的地位是不平等的。在秦朝丞相的级别是最高的，位高权重，御史大夫排第二，权利和待遇都要在丞相之下，而太尉地位则比御史大夫低。丞相相当于皇帝的大总管，而御史大夫相当于皇帝的总秘书，太尉相当于皇帝的军事秘书。
说完三公，咱们来看一下九卿有哪些？
奉常，是负责祭祀和各类礼仪的官员。在古代封建王朝时期，对祖先的祭祀是一件很重要和必须高度重视的事情。比如说在新王朝建立的时候要向祖先祷告，出征的时候也要向祖先祷告，向天地祷告。而这个职位历朝历代都有设立，中华文明自古以来就有着比较浓厚的血缘观念和对天地的敬畏之情。
郎中令，秦朝时期的郎中恋相当于后世的大内总管，相当于皇帝的顾问也是皇帝的，对外联络官外交官便于接近皇帝，因此权利比较大。宦官赵高就曾担任过郎中令这个职位利用与秦始皇接近的机会，教唆胡亥做了不少坏事。
卫尉，是负责统辖卫视的官员，职责就是保卫皇宫，并协助太尉等官员处理一些日常事务。
太仆，通常负责管理皇帝的车马出行，皇帝出行的车马、次序都是由太仆制定的，有时候太仆也会亲自为皇帝驾车，主管全国的养马事务和有关的驯马事务。
廷尉，掌管国家的刑法颂誉事宜是全国最高的司法官，相当于现在的最高人民检察院的法官，职责主要是负责全国的司法活动，处理皇帝吩咐的各类比较重大的案件。
典客，汉代称为大鸿胪，主要指的是接待少数民族和附属国的朝贡等对外交往问题，相当于外交官，除了负责对外交往事务，还负责诸侯王和归复部族的朝觐之事。
宗政，主管皇家和外戚事务。如果皇室成员或者外戚成员有犯了错误的，或者有违法犯罪的，就交由宗政人员处理。
治理内史，是秦朝专门管理财政的官员，相当于现在的财政部的部长，负责全国的财政税收负责计划全国的财政收支平衡，负责全国的各地的钱粮以及各种物资的调配。所以这个职位并不轻松。
少府，是皇室的财政机构，专门负责管理皇室的税收和工商业的税收。
